本报讯 (记者 李娅 实习记者 刘润智 王冕 吴宇宸) 《中华人民共和国义务教育法》的修订有望在今年年底列入全国人大常委会会议进行审议。前不久，国务院法制办向十届全国人大三次会议参与提出修订议案的数百名代表发放了征求意见稿。其中规定，对接受义务教育的适龄儿童、少年，不得收取学费、杂费。
全国人大代表、西南财经大学教授、博士生导师纪尽善介绍说，近年来，《义务教育法》的修订工作受到社会各界的高度关注。在广泛征求意见、深入调研并组织专家论证的基础上，国务院法制办会同教育部、财政部进行讨论、研究，对教育部报请国务院审议的送审稿进行了反复修改，形成了《中华人民共和国义务教育法(修订)》(征求意见稿)。根据他接到的通知，今年年底义务教育法修订就将进入审议程序。
据纪尽善介绍，修改《义务教育法》的思路是，要解决人民群众关注的热点、难点问题，使人民群众的子女能够有书读、有学上，而且还能学得比较轻松、效果好。由此列出了五个需要解决问题：义务教育经费保障问题；义务教育资源分配不合理、农村等地区发展义务教育存在较多困难问题；学生学习负担重、应试教育没有得到根本改观问题；进城务工农民子女随父母在城市就学难、受歧视问题以及义务教育教科书问题。针对这些问题，征求意见稿拟订了一些解决措施。
义务教育还分重点 小心挨处分
《义务教育法(修订)》征求意见稿新增法律责任，新增第七章法律责任，规定对违反本法规定者给予行政处分或者纪律处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
分重点班重点校 处分主管人员
按照学习成绩编排设置重点班的；引学生的个性特征给予歧视，造成不良影响的；对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，造成不良后果的。义务教育学校或者教师有上述情形之一的，由县级人民政府教育行政部门责令限期整改；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
将义务教育学校分为重点学校和非重点学校的；将义务教育学校转为民办学校的；义务教育公办学校利用国家财政性经费或者学校名称、师资力量、设备设施等举办或者参与举办民办学校的；未将义务教育经费预算和支出情况向社会公布的。有上述情况之一的，由上级人民政府或者其他教育主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分或者纪律处分。
不送娃娃上学 家长要挨处分
适龄儿童、少年的父母或者其他监护人未依照本法规定送其入学接受义务教育的，由县级人民政府教育主管部门或者乡级人民政府对其父母或者其他监护人批评教育。情节严重，其父母或者其他监护人是国家工作人员的，依法给予行政处分；是其他人员的，由其所在单位或者组织给予纪律处分。
专家评说
课程标准限死考试范围 无法创新？
成都教育工作者评说《义务教育法(修订)》征求意见稿
成都市中小学教育专家、成都市教育学会会长张乃文、成都市武侯区教育局副局长金怡、成都市金牛区教育局普教科科长杨皎从个人角度对征求意见稿进行了详细剖析。他们认为，这次修改体现从某种意义上来说增加了政府责任。不过，由于类似免杂费、外来人口子女接受义务教育享受与城市儿童、少年接受同等权利都需要财政支撑，因此专家们认为相关的财政转移支付等配套政策的出台相当重要。
不收学杂费 迈向真正义务教育
对接受义务教育的适龄儿童、少年，不得收取学费、杂费。
义务教育管理，实行在国务院领导下，地方各级人民政府负责、分级管理、以县为主的体制。
学生人均公用经费标准应当根据经济和社会发展状况及时调整。
义务教育经费应当严格按照预算规定用于义务教育。各级人民政府和义务教育学校应当将义务教育经费预算和支出情况向社会公布，接受社会监督。各级审计机关应当加强对义务教育经费的审计监督，并将审计结果向社会公布。
评说：杂费谁来买单？
张乃文：现行的《义务教育法》只规定国家对接受义务教育的学生免收学费，学校可收取杂费。现在针对接受义务教育的学生实行免收学、杂费，实际上是向真正意义上的义务教育迈出实质性的一步。但遗憾的是，全国1.8亿义务教育在校生的杂费究竟由谁来买单。可能有关部门也在制定相关政策，但在本法实施前应该明确。
金怡：现行《义务教育法》规定国家用于义务教育的财政拨款的增长比例，应当高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数的教育费用逐步增长。“生均公用经费应当根据经济和社会发展状况及时调整”在一定程度上能确保学校的持续发展。
为学生减负 考试内容不得超标
义务教育课程以国务院教育主管部门决定开设的国家课程为主。国务院教育主管部门制定义务教育课程设置方案和国家课程标准。义务教育学校应当按照课程设置方案和课程标准开展教育教学活动，不得违反课程设置方案开设课程。义务教育阶段的考试内容不得超出课程标准的范围。
评说：减负是否限制创新？
张乃文：我个人认为此举主要是减轻学生负担，同时希望使应试教育问题得到一定的改观。同时，这也在很大程度上限制了教师、学校在教育教学上的创新行为，因为其教学内容、考试内容都被限制在课程标准范围之内，教师如果补充一些扩大学生知识面的知识，或者为一些学有余力的学生因材施教，就是违规。
杨皎：考试内容不得超过课程标准范围，实际操作会有较大困难。超出课程标准该如何界定？该由谁来界定？
流动人口子女 一地住半年 平等受教育
适龄儿童、少年的父母或其他监护人在非户籍所在地居住半年以上的，该适龄儿童、少年可以在其父母或者其他监护人居住地接受义务教育，并享有与当地适龄儿童、少年平等接受义务教育的权利。
评说：城市学校负担可能加重
杨皎：目前城市流动人口类型很多，如果仅从居住半年来确定其子女在城市学校就读，可能会引来越来越多的外来人口。城市学校该如何负荷是个问题，如果结合前面提到的全部学生免去杂费，城市学校负担将更重。
教科书 控制费用提倡循环使用
义务教育课程可以不使用教科书的，不得编写教科书。除国务院教育主管部门批准的外，地方课程不得编写教科书。学校课程不得编写教科书。义务教育教科书的内容应当力求精简。参考性、辅助性内容不得编入教科书；除少量练习题目外，包含有空白篇幅的练习性内容不得编入教科书。除国务院教育主管部门另由规定外，义务教育教科书不用彩色印刷。
评说 不应一刀切
金怡：我估计，学校课程不得编写教科书，主要是为了控制教科书收费问题。然而，类似于武侯区为中小学生发放的廉政读本，并没有涉及收费，今后是不是也算违反相关规定呢？这个问题上不应该一刀切。
张乃文：显然，这是为了为学生减轻负担，但针对彩色印刷，搞一刀切并不合适。一方面，目前全国实行的新课程标准中，注重情景教学，一些内容是黑白版本无法充分表现的。另一方面，城市里有支付能力的家长，对孩子使用黑白教材可能会有意见。可以根据各地区的经济、社会发展情况区别对待。
杨皎：但我们同样也应看到一个问题，如果贫困、农村、少数民族地区的儿童、少年使用黑白教材，而城市儿童、少年使用彩色教材，又有可能招来地区歧视的指责。
义务教育教科书的选用，由县级以上地方人民政府教育主管部门负责，不得利用义务教育教科书选用获取利益。成立义务教育教科书选用委员会，候选人员应由教师、校长、学生家长、教育主管部门工作人员、教育教学科研人员组成。义务教育教科书选用委员会以无记名投票表决方式提出选用教科书种类、版本的意见。教科书的价格由同级价格主管部门会同教育主管部门按照一定发行量的成本价格确定，应当举行听证会。出版单位应当在开学前将符合国家标准的义务教育教科书送到义务教育学校。推行义务教育教科书循环使用。
评说 选用委员会难操作
张乃文：中国目前的义务教育教材还不稳定，经常都在修订，选用委员会成员不可能对所有供选教科书进行全面掌握和分析。一般来说，教科书要到开学前才到位，这样就根本谈不上选择的问题。这个规定是个好的趋势，关键在如何操作。另外，教材循环能够帮助一些贫困学生解决免费教材的问题。征求意见稿特别提到：循环的教材应该是对平均课时少、使用频率低、内容相对稳定的义务教育教科书。
城乡教育 多项措施扶持贫困地区
国务院和县级以上地方人民政府应当根据实际需要，设立义务教育专项资金，扶持贫困地区、农村地区、少数民族地区实施义务教育。县级人民政府应当采取措施，保证本行政区域内义务教育公办学校教职工在工资、福利、社会保险等方面享受平等待遇。国务院和地方各级人民政府采取提高待遇等措施，引导教师在贫困地区、农村地区、少数民族地区从事义务教育工作。
评说：缩小城乡教育差距
张乃文：以前《义务教育法》只规定中央和地方财政视具体情况，对经济困难地区和少数民族聚居地区实施义务教育给予适当补助。现在提出设立专项资金，扶持贫困、农村、少数民族地区，是一个缩小城乡教育差距很好的措施。
杨皎：这项虽能在一定程度上缓解城乡差距，但会出现一个现象：行政区域内公办学校教职工在各方面待遇都一样，这可能对公办学校的发展够有一定影响。
金怡：对新进教师和教师晋升高级职务，作出到贫困地区、农村地区、少数民族地区缺乏教师的义务教育学校任教一年以上的要求这项规定，实际上成都市已经这样做了。将这个要求以法律形式固定下来，有利于今后的具体实施。但鼓励高校毕业生就业前就到贫困地区、农村地区、少数民族地区缺乏教师的义务教育学校任教，并将任教时间计入工龄，有没有时间要求？操作起来可能有难度。
